借鉴俄经验我国电力体制改革悄然启动
不久前，一场关于俄罗斯电力体制改革的座谈会在位于北京的国家电监会举行，参与俄罗斯电改的德勤集团相关负责人应邀到会，介绍俄罗斯电力体制改革及输配电改革的经验。
而这仅仅是中国学习俄罗斯经验的“前期工作”。 所有这些取经行动，都旨在为即将到来的新一轮电改热身。本报获悉，由国家电监会、发改委、国资委各自领衔的电力市场建设、电价改革及主辅分离三项改革，均有望在今年获得进展。
在中国，调度目前仍放在电网内部，电网企业既是买方又是卖方，这被认为不利于市场的公平开放。
而在电监会看来，除改革方案外，俄罗斯推进改革的方法也有值得中国学习之处。
俄罗斯电改的另一大特点是统筹规划，立法先行。早在2003年，普京就签署了5项法案，包括拆分RAO、放开电价、建立竞争性电力市场等方面内容。
俄罗斯推进电力改革的目标明确，就是要建立适合电力行业特点的市场运行机制。为此在构造电力市场结构时，明确将高压输电、低压配电和电力调度界定为垄断性业务，坚持由国家所有和控制；而发电、售电、维修服务等则界定为竞争性业务，推进产权制度改革。
此轮改革完成后，俄罗斯形成了合理的市场结构，分别组建了发电公司、输电公司、配电公司、供电(售电)公司，成立了独立的交易系统管理所和系统操作公司，并鼓励大用户直接购电。“这样就为建立有效的电力市场奠定了合理的运行基础。”
学习借鉴俄罗斯经验之时，停滞多时的电力体制改革再次悄然上路。积极稳妥推进电力体制改革已被列为电监会近期工作重点之一。
试点前期为政府主导，而最终的目标是通过发电市场平台，允许发电企业和用户进行直接交易。
而推进这项改革需要与发改委主导的电价改革特别是核定独立输配电价相衔接。中电投集团总经理陆启洲此前曾向记者表示，应当把输配电价分开核定，输电电价独立出来。因为配电网和输电网是两个网，一般大用户不通过配电网，可以直接从输电网走，这样供需双方就有了直接交易的价格基础。
核定整个电网输配电价的前提在于厘清成本。由于主辅分离、输配分开等改革尚未完成，电网企业的成本难以核算清楚。输配分开目前尚有争论，但主辅分离一直是电改的主要内容，但前几年由于各利益方有分歧而陷于停滞。
前几年电力需求旺盛时，电力建设单位业务多，分离的成本较低，而目前受金融危机影响电力建设量减少，电力建设单位如果搞一刀切分离不得不考虑稳定的问题。 必须积极面对，“早晚要改，不如早改”。
